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原标题:把上海建成卓越的全球城市

  党的十九大报告为城市建设发展指明了新方向、明确了新目标、提出了新要求。上海市住房城乡建设管理系统广大干部职工将认真学习贯彻党的十九大精神,按照习近平总书记对上海城市建设管理工作作出的“上海这种超大城市,管理要像绣花一样精细”重要指示要求,立足上海超大城市特点,着力推进住房城乡建设、城市管理等领域的各项重点工作,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

坚持管理为本,推动智能化建设,切实提高城市综合管理精细化水平

按照总书记的要求,我们制定了加强城市管理精细化工作的实施意见,力求在深化上下功夫,向高标准看齐,以求实效为根本,探索走出一条符合超大城市特点的精细化管理新路。我们将以“三全四化”(全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化)为着力点,聚焦基础设施运行、房屋管理、市容环境、综合执法、住宅小区综合治理等重点领域,切实提升上海城市综合管理的精细化水平。

一是努力提高城市管理智能化水平。着力优化、完善、升级城市网格化管理信息系统,汇聚城市管理领域各个方面的数据信息,打破城市管理领域存在的信息孤岛和壁垒,实现城市管理各个部门之间管理信息的互联互通,为构建“三全四化”的城市管理新模式奠定坚实的信息技术基础。二是持续补齐生态环境“短板”。我们滚动开展了3轮“五违四必”(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住严格治理,安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔)先行生态环境综合整治,取得了阶段性胜利。下一步,我们将认真总结经验,通过全市“无违建”村居(街镇)创建,全面推进常态长效管理,以“无违”创建巩固“五违”整治成果。同时,开展垃圾综合治理顶层设计研究,力争在垃圾减量化、无害化、资源化方面取得实质性突破。三是推动新一轮住宅小区综合治理。坚持问题导向,围绕住宅小区管理服务难点热点,启动新一轮三年行动计划,改善市民安居环境,提升群众的幸福感和获得感。

加强政策研究,完善制度措施,切实提高住房管理水平

习近平总书记在党的十九大报告中强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”。我们将按照习近平总书记的要求,立足上海实际,在健全完善本市住房制度上下功夫,坚持完善“两大体系”、“三个为主”和“四位一体”的制度框架,全力推进住房发展“十三五”规划的落地,确保上海住房工作平稳有序推进,为保持城市发展的竞争力和活力提供重要保障。

一是进一步完善“租购并举”的住房制度。做好房地产市场的监测和政策研究工作,加强跨部门协调,整合相关部门政策、数据、信息等方面的资源,做好市场预判和政策储备工作,提高房地产市场管理的精细化、精准化水平。加快培育和发展住房租赁市场,多渠道增加租赁住房供应,满足不同层次、不同人群住有所居的需求。

二是以城市更新的理念推进旧区改造,进一步改善市民群众居住条件。注重对城市历史风貌的保护,坚持“留改拆并举,以保留保护为主”,稳妥实施旧区改造,完善房屋征收政策。推进城中村改造和郊区城镇旧改,进一步加大对旧住房的综合改造力度,在城市有机更新的过程中切实解决市民的居住困难问题,改善群众的居住条件。

三是继续推进“四位一体”住房保障体系。按照“保基本、讲公平、可持续”的原则,扩大廉租住房受益面,完善共有产权住房的申请供应管理,优化公共租赁住房政策,提高征收安置住房的使用效率。

持续深化改革,推动转型升级,切实提高建筑业发展水平

按照党中央、国务院的有关要求,在住房城乡建设部和市委、市政府的领导下,通过改革行政审批管理模式、转变建筑业传统发展方式,进一步促进上海建筑业持续健康发展,助力上海建设卓越的全球城市。

一是深入推进行政审批制度改革。依托中国(上海)自由贸易试验区的先行试点及创新引领优势,通过审批制度改革及业务流程再造,提高建设工程项目监管服务水平,降低制度性交易成本,切实推进政府职能转变。在“放管服”改革过程中,把诚信体系建设作为重要的手段,加强事中事后监管;以信息化建设为抓手,提高审批效率;以不断创新完善机制作为突破点,进一步优化业务流程。二是持续推进建筑业的转型升级。在城市建设中坚持绿色化、工业化、信息化、集约化的理念,持续推广绿色建筑和装配式建筑,大力推进BIM(建筑信息模型)技术应用,进一步提升城市建设发展水平。三是积极创新完善建设工程管理方式。按照住房城乡建设部的要求,加快推动建设工程招投标制度改革,深入推进建筑师负责制、工程总承包和全过程咨询服务试点,促进行业向国际化、现代化、专业化方向发展,进一步提高工程建设管理的集约化程度。

落实安全责任,守牢安全底线,切实提高城市安全管理水平

党的十九大报告指出,要“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾能力”。我们将立足上海城市管理和建设实际,密切关注各类安全风险,坚决守住城市运行安全和工程质量安全的底线。

一是强化设施安全运行管理。重点做好高层建筑、地下空间、地下管网等领域的安全管理。加强房屋全生命周期管理,健全覆盖住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和处置机制,进一步加强地下空间、燃气等安全管理。二是加强建设工程质量安全管理。严格落实质量安全管理“五方主体责任”,健全以施工总承包单位为中心,建设、监理、勘察、设计等有关单位各负其责的责任体系。推进落实注册执业人员质量责任,建立建设工程质量和安全风险评估制度、施工过程中的设计签认制度、工期及进度审核制度、工程质量保险制度等,推进施工现场质量标准化管理和建设工程在线监管,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生。三是形成应防有力、系统严密的城市安全防御能力。加强城市运行安全体制机制建设,注重从应急管理向风险管理转变,建立与城市运行风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。完善城乡建设防灾减灾标准体系,提高基础设施安全标准,优化完善预警预报机制,全面提高灾害防治水平,有效提升应急管理能力,努力构建全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。

党的十九大开启了新时代中国特色社会主义的伟大新征程,我们将深入学习贯彻和落实,不忘初心,牢记使命,始终保持昂扬的精神状态,始终保持清醒的认识,对标国际一流城市,认真做好住房城乡建设管理各项工作,为把上海建设成为卓越的全球城市作出积极贡献。(上海市住房和城乡建设管理委员会主任 黄永平)返回搜狐,查看更多

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